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自貿區探路資本項開放:權衡“放得開”與“防得住”
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[作者]    [發布日期]2013-11-3
 
  “如果脫離實體經濟本身去談金融體制改革,那一定會成為懸在空中的樓閣和風險的積聚點!鄙现芪,由上海金融與法律研究院和劉鴻儒金融教育基金會聯合舉辦的“再啟開放的力量”2013年會上,一名來自型國企海外投資部的負責人對《第一財經日報》記者表示。時下,人們對于上海自由貿易試驗區金融改革的關注熱度依然高漲,這從該年會下午舉辦的分論壇人氣上就可看出,討論自貿區話題的會場人員濟濟一堂。
  事實上,資本項目可兌換并不是上海自貿區整體改革先行先試的重點,它只是自貿區貿易與投資便利化的“配套工程”,交通銀行首席經濟學家連平也曾表達過這樣的觀點。但反過來講,如果要關注中國資本項目可兌換的進展狀況,目前的切入點無疑是應該關注這塊28平方公里的自貿區會做些什么。
  資本項可兌換不會一步放開
  目前上海自貿區金融改革細則還未最終發布,但對于自貿區資本項目開放的問題在業界基本能夠達成較為一致的共識,即在風險可控的前提下進行資本項目的開放。其實,在上海自貿區金融改革總方案中,就提到“風險可控”的前提;在自貿區掛牌儀式上,國家外匯管理局上海分局局長張新又特別強調:“自貿區的金融改革,都要在風險可控的前提下予以推進,對改革內容成熟一項、推動一項,適時有序組織試點!比绱酥斏,防止“熱錢”通過自貿區沖擊國內實體經濟當然是一個非常重要的考量。
  從目前的綜合情況來看,即使自貿區實現相當于離岸金融管理的方式,資本項目可兌換也并不能一步到位。但可以確定的是,隨著十八屆三中全會的召開,在自貿區內外的改革聯動下,資本項目可兌換深水區的改革會繼續向前,無論這個過程有多艱難或在“逐步放開”的過程中多么緩慢。
  上海交通大學安泰經濟與管理學院教授潘英麗在談到自貿區的資本項目可兌換時表達了她的個人看法。她認為,人民幣自由兌換并不等于資本項目可兌換!笆澜缟蠈嵭辛速Y本項目可兌換的經濟體,其實都在一定程度上保留了必要的限制和管理;在金融危機之后,無論發達經濟體還是發展中經濟體,其資本項目的開放度都出現了回落!迸擞Ⅺ愓f,“貨幣的自由兌換對應的是行政管制的退出,并不意味著資本市場的全面開放。貨幣的自由兌換體現的是國際需求,資本市場的限制體現的是國家的利益。所以中國必須在這兩者之間實現平衡!
  對于資本項目開放的風險管控,潘英麗認為,這取決于我國自身的水準和相關管理措施的把握程度:首先是我國企業和金融機構目前到海外進行投資獲得回報的程度如何;其次是國家在管理資本流動方面的法律和財稅手段是否健全,這關涉到資本項目開放的必要性和能否防止“熱錢”對中國經濟形成沖擊。
  而學界內也存在資本項目開放的積極改革派。他們認為,中國巨量的外匯儲備足以應對資本項目開放后可能帶來的沖擊,同時認為開放后的賬戶也可以隨時關上。但謹慎的觀點仍然認為,經驗表明,在發生危機時,外匯儲備的干預效果并不明顯,同時在政策不匹配情況下全面放開資本賬戶如果帶來危機,其所帶來的傷害將會超過開放本身所帶來的好處。
  時間次序選擇仍是復雜命題
  資本項目可兌換有著現實的需要。國內一家大型金融機構的高管前不久在接受本報記者采訪時稱,其已在自貿區落戶的公司對境內外投融資便利化的改革更加期待,因為公司在海外投融資方面有業務需求,所以對于這方面的金融開放政策希望越開放越好。
  另一家大型國有能源類企業海外投資負責人則向本報稱,其實對于國內在海外設有分支機構的大型企業而言,海外的投融資活動目前可以進行,而且很多,國內近年來對于一些金融方面的管制也在逐步松動。這樣來看,其實,自貿區如果進行更加大膽的金融改革,將來再復制到全國的話,那將有利于更多目前沒有能力進行海外金融活動的企業或者個人,從其改革之利的角度來看,將是一個普惠更多人的政策。
  但一個合理的政策與現實之間總在尋找那個最佳的結合點,要想正好達到結合點,其實并非易事。對于資本項目可兌換,在世界經歷了亞洲金融危機以及源于美國的金融危機之后,全面的風險考量顯得更為必要和順理成章,也許在考量的過程中,它會使原本要進行的改革變得緩慢。但面對危機,在沒有準備好應對它的時候,寧可改革慢一點,誰也不會歡迎危機的到來。
  此外,資本項目可兌換的改革絕不是一個可以獨立進行的改革項目,其牽一發而動全身,牽涉金融改革眾多領域。國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富(財苑)稱,人民幣資本項目可兌換可能需要花費的時間最長,并且這是一項循序漸進的改革,不可能一步到位。
  央行行長周小川此前也稱,國際經驗表明,資本項目可兌換后,仍然可以從宏觀審慎角度對可疑資金、外債、短期資本流動等進行管理,從而有效防范跨境資本流動可能帶來的風險。同時,各項具體開放措施在時間安排上也會有一定的靈活性,可以根據我國國內外經濟金融形勢和改革基礎條件的變化擇機實施,成熟一項,推動一項。
  對于時間的次序安排,或許正如銀監會原主席劉明康近日所言,金融改革肯定是從矛盾最少的那個領域入手,矛盾越多的改革可能所需要的時間會越長。
  中國社會科學院世界經濟和政治研究所國際金融研究中心主任高海紅在上周五的論壇上也表示,不要忘記亞洲金融危機產生的原因,資本項目可兌換與其他金融改革的時序問題非常重要,它是決定風險可控的最重要問題。她說,資本項目可兌換至少要與匯率的靈活性并駕齊驅,同時,國內的利率市場化改革也應相時而動。
  (文章來源:第一財經日報)
 
 
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